退耕还林:还林美山川

时间:2019-11-11 19:23:18

1998年,党中央、国务院启动退耕还林工程。自1999年以来,上一轮退耕还林经历了四个阶段:四川、陕西、甘肃三年试点,两年大规模实施,三年结构调整,2007年后退耕还林成果巩固。十八大后,国家决定实施新一轮退耕还林还草。

“退耕还林工程是世界上投资最大、政策最强、覆盖面最广、公众参与程度最高的重大生态工程。它创造了世界生态建设史上的奇迹。”国家林业局退耕还林(草)工程管理中心主任周洪生说。

退耕还林工程规模巨大

1998年,中国长江、松花江和嫩江流域被洪水淹没。灾后,党中央、国务院站在中华民族生存和发展的高度,做出重大战略决策,先后启动退耕还林等六大林业重点工程。

1999年至2013年,上一轮共退耕还林4.47亿亩,其中退耕还林1.39亿亩。项目覆盖新疆生产建设兵团25个省(区、市)和2279个县(含县级单位)。4100万农民直接受益。中央政府在前一轮退耕还林中投资4490亿元,开创了大规模直接补贴农民的先例。

党的十八大后,为了加强生态文明建设,建设美丽的中国,国家决定实施新一轮退耕还林还草。到目前为止,全国已安排了新一轮退耕还林还草任务,其中退耕还林5486.88万亩,还草502.61万亩,涉及河北、山西、内蒙古、新疆生产建设兵团等22个省、自治区、直辖市。目前,中央政府在新一轮退耕还林还草中投入687.6亿元。新一轮退耕还林还草六年来,项目规模从《退耕还林还草总体规划》中的4240万亩扩大到目前的近8000万亩,项目实施省份从2014年的14个省、自治区、直辖市扩大到22个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。从2017年开始,退耕还草补贴标准将从每亩800元提高到每亩1000元。退耕还林种苗造林补贴从每亩300元提高到400元,新一轮退耕还林补贴标准提高到每亩1600元。

“自1999年实施两轮退耕还林以来,全国已实施退耕还林还草5亿多亩,其中,两轮退耕还林还草使森林面积增加了5.02亿亩,占11.8亿亩种植面积的42.5%;人工草地增加502.6万亩,占人工草地2.25亿亩的2.2%。退耕还林工程总投资5000多亿元,相当于三峡工程的投资规模。”周洪生说。

退耕还林生态效益凸显

“以前,我看不到远处有棵树。只要下雨,泥就会顺着山坡往下冲。当水坝建在沟底时,大面积的土地可能会被大雨淹没。现在大坝不能在几个月内沉积一小块土地。”陕西省延安市延川县甘昆湾镇费家山村66岁的村民郝郭俊回忆起40年筑坝翘曲的经历,不禁感慨万千。

据统计,自1999年以来,陕西省延安市已将1077万亩农田退耕还林。植被覆盖率从退耕还林前的46%增加到2017年的81.3%。绿色边界向北移动了400多公里,土壤侵蚀从每年每平方公里9000吨下降到1077吨。延安地区黄河年输沙量从2.58亿吨下降到3100万吨,降幅达88%。黄土高原曾经遭受严重的土壤侵蚀,现在已经成为全球生态恢复的成功范例。

贵州省作为世界著名的喀斯特地区,占全省总面积的61.92%,是石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最严重的省份之一。

幸运的是,国家已经启动退耕还林还草工程,扭转了贵州省石漠化治理区生态恶化的趋势。监测数据显示,近年来,贵州省实施新一轮退耕还林对森林覆盖率每年提高1个百分点发挥了重要作用。国家林业局的数据显示,退耕还林还草工程实施后,土地绿化进程明显加快。项目区的森林覆盖率平均提高了4个百分点以上,为中国绿色量和绿色地球的增加做出了重大贡献。到2016年,国家退耕还林工程每年产生的生态效益总值将达到1.38万亿元,相当于工程总投资的2.7倍。

退耕还林在改善生态环境、维护土地生态安全方面发挥了不可替代的作用。

实现普通人的生态美

周洪生告诉记者,退耕还林还草工程的实施,不仅直接使3200万退耕农户每户获得9800元以上的政策补贴,相对稳定地解决了退耕农户的温饱问题,而且调整了农村产业结构,开辟了有效解决“三农”问题、促进农业可持续发展的新途径。四川省周边丘陵盆地地区实施退耕还林,转移劳动力400多万人,实现农民工年收入217亿元。

新一轮退耕还林还草不再限制经济林的比重后,各地退耕还林热情高涨。仅2016年,全国退耕还林将达到818万亩,占全年任务总量的61%。在此基础上发展的林产品和休闲旅游产业已经成为农民致富的新途径。

2016-2018年,全国扶贫开发重点县和特殊困难连片县共退耕还林还草2946.6万亩,占退耕还林三年总任务的近四分之三。实践证明,通过实施退耕还林还草工程,收回生态容忍度较弱、不适宜耕种的土地,植树种草不仅可以从源头上防止水土流失,减少自然灾害,固碳增汇,还可以促进相邻贫困地区的扶贫和繁荣,实现人民富裕、生态美观和农村振兴的有机统一。

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