贸易协议近在咫尺 美日谁进谁退

时间:2019-11-18 21:29:08

越来越多的信号表明美日贸易摩擦可能很快结束。一方面,特朗普伸出橄榄枝,他与日本签署贸易协定的意愿已明确传达给议会。另一方面,日本也宣布将从美国“放行”葡萄酒。如果美日贸易协定得以签署,对于刚刚组建新内阁的日本首相安倍晋三和将参加2020年大选的美国总统特朗普来说,这将是一件喜事。尽管作为矛盾焦点的汽车关税问题仍然悬而未决,但面对更紧迫的问题,美国和日本都明白抛弃我们的孩子比拖延他们要好。

签署协议倒计时

与相对沉默的日本政府相比,特朗普显然不是一个冷静的人。俄罗斯卫星通讯社17日报道称,特朗普当地时间周一晚间在白宫发表声明,宣布美国和日本已经就两国之间的关税壁垒和数字贸易达成初步协议,不需要国会批准。

根据声明,特朗普已经通知国会,并将在未来几周内签署。据了解,早在去年,特朗普就已经告诉议会,他将使用“快速通道”批准程序与日本进行谈判,因此这两项协议都不需要议会批准。

在这份公开声明中,特朗普没有透露任何与该协议相关的信息,但日本此前曾提到,它愿意考虑达成一项协议,将农业关税降低至前一份跨太平洋伙伴关系协议(tpp)中规定的水平。

“我国政府期待继续与国会合作,并与日本进一步谈判,以达成一项全面的贸易协定,使美国和日本之间的贸易更加公平和互利。”在特朗普看来,这一协议显然不是终点。

在上月底的七国集团峰会上,特朗普宣布与日本的自由贸易协定即将敲定。特朗普当时提到,日本曾承诺从美国购买价值数十亿美元的玉米,但安倍没有对此做出明确回应。相反,他强调购买是由私营企业进行的,并暗示协议尚未达成。

当时,安倍和特朗普提到,他们希望在9月底的联合国大会期间签署贸易协定,第74届联合国大会将于当地时间17日在纽约联合国总部开幕。

美日贸易摩擦始于两年多前。当时,就在特朗普就职后,他签署了第一份总统令,宣布退出tpp。2018年底,日本接手负担,由日本牵头的《全面渐进跨太平洋伙伴关系协定》(cptpp)正式生效。由于美国不再是cptpp的成员,它在一系列农产品中不享受优惠关税减免。直到今年4月,美国和日本才首次开始双边贸易谈判。

中国现代国际关系研究所研究员刘俊红今天在《北京商报》上告诉记者,自从美国和日本上个月宣布达成框架协议以来,美国现在已经告诉国会,签署协议只是一项程序性要求。问题是,美国和日本都渴望做出妥协,抛弃自己的孩子去竞争,早早收割,先去下一个城市。这是特朗普内政和安倍内政的需要。

如何解决汽车关税

虽然协议的具体内容尚未公布,但政府已经公布了越来越多的细节。路透社16日援引日本经济新闻报道称,日本已同意逐步取消美国葡萄酒进口关税。

值得注意的是,如果美日贸易协定生效,日本对美国葡萄酒的关税将在5-7年内取消,这几乎与美国退出tpp之前取消葡萄酒关税的最初时间表相同。然而,日本贸易部的官员尚未做出回应。

对外界来说,这几乎是日本给美国的礼物。进入日本农业市场是美国贸易谈判的要求之一。据日本经济新闻报道,取消关税将使葡萄酒经销商的美国葡萄酒成本降低约13%。然而,智利是日本最大的葡萄酒进口来源,市场份额为31%,而美国葡萄酒在日本的市场份额为6%,排名第六。

此外,该报告还预测,美国牛肉进口关税将从现在的38.5%逐渐降至2033年的9%。同样,根据cptpp的安排,成员国将在2033年享受低至9%的牛肉进口关税待遇,这意味着尽管美国没有被纳入cptpp,但其在日本市场的待遇与其他竞争对手处于同一起跑线上。

在外部世界,日本的让步也有自己的计算方式——以换取美国汽车关税豁免。此前,路透社提到,美日贸易协定的主要议题应该聚焦于农业,以便让遭受中美贸易摩擦和市场份额丧失的美国农民有喘息的空间。然而,跨美日贸易的汽车关税从未被提及,日本汽车进口的数量和条件正是特朗普最不满意的地方。

据了解,汽车贸易约占美国对日本贸易逆差的75%。在此之前,美国汽车工人联合会呼吁对日本汽车和零部件实行配额制。配额的增加取决于美国对日本汽车出口的增长。然而,由于汽车需求持续强劲,今年5月日本对美国的顺差增加了14.8%,达到3950亿日元,这是日本连续第三个月增长。

上个月,当美国和日本同意将美国牛肉和其他农产品的关税降低到tpp水平时,日本取消汽车关税的请求仍未最终确定。当时,美国贸易谈判代表莱蒂齐兹(Leticize)提到,目前的协议没有取消对日本汽车和零部件进口的2.5%关税。尽管日本一再要求美国取消关税,特朗普威胁要将其提高至25%。

一个聪明的时间点

在上个月七国集团(g7)峰会期间的新闻发布会上,安倍提到,经过一系列密集谈判,美国和日本就工农业贸易的核心环节达成共识,实现了“双赢。现在看来,“双赢”这个词确实合适。11日,安倍组建了新内阁。当时,外界提到美日贸易协定可能是第一个障碍。

然而,美日贸易协定对美国可能更重要。现在2020年美国大选越来越近,农民的困境逐渐成为特朗普的拖累。鉴于特朗普肆意挥舞贸易棒,尤其是与中国的贸易摩擦,这导致越来越多的农民强调,他们对特朗普的做法已经失去耐心,明尼苏达州玉米种植者协会主席布莱恩萨尔曼(Brian Salman)对《纽约时报》表示:“形势正在走下坡路,而且正在快速下降。”

“我们可能不会像2016年那样支持特朗普。”萨尔曼代表了许多人的思想。曾经,美国的白领阶层亲自将特朗普推上总统宝座,农业州成为特朗普的重要票位,但现在很多人后悔了。

有鉴于此,特朗普此前承诺向美国农民提供价值160亿美元的援助,以弥补他们在中美贸易摩擦中的经济损失,这已经是自去年以来美国政府的第二波巨额财政补贴。在这种情况下,开放美国农产品对日本市场至关重要。

刘俊红解释说,特朗普在农业州的投票对选举至关重要。他放弃了最初坚持的“包括服务业和外汇条款在内的全面协议”,搁置了汽车关税分离,把重点放在农业上,而不是在日本市场上输给欧洲和澳大利亚,接受农产品事实上的tpp关税水平,抛弃儿子,急于争取早日收获。然而,对美国和日本来说,也是要拿走他们需要的东西,相互妥协。例如,日本不愿意接受美国在汽车问题上的“数量限制”和“外汇条款”,要求对类似韩国的汽车实行零关税,也不接受“数量限制”条款,将其搁置一旁。事实上,这是双方之间的妥协,双方都承诺在谈判过程中不对汽车征收关税。

这篇文章来源于今天的北京商业

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